【外勞社記者楊孝慈2025年9月2日報導】中華民國全國工業總會9月2日發表2025年白皮書，以「新局-立足台灣的全球經濟戰略」為主體共提出39項議題、148項政策建議。為解決勞動力短缺困境，白皮書提出四項具體建議，涵蓋擴大工業部門引進移工、提升核配比率與降低就業安定費、延長移工年限並開發新來源國，以及開放營造業外展模式。白皮書並點明加速印度移工試辦進程，充實勞動力來源。

為掌握各產業面臨的不同挑戰，工總今年持續對食品、紡織、金屬等十大產業進行問卷調查，包括缺工、減碳、產業轉型等五項議題，超過半數受訪產業公會是普遍認為挑戰最大、最關切的議題，其中缺工更是連續兩年位居榜首。

關稅政策影響 國際經貿受關注
而受到美國對等關稅及各項調查的衝擊，加上匯率波動，今年國際經貿也同樣成為急切關注的問題。工總表示，缺工仍舊是十大產業都認同的重大挑戰，特別是食品工業、金屬工業、一般工業、建材工業和營造工程都有超過七成關注。呼籲政府投入資源進行更細緻的產業調查，盤點人力需求。在人才方面，則有省市工業會、機電工業金屬工業及營建工程表達高度關切，需要政府提出培育及留住技術人才的策略。

今年度白皮書聚焦九大議題與建議，其中首要關注的便是「鬆綁移工政策，以紓解產業人力短缺問題」。工總直言，當前政府採取的政策，如鼓勵生育、中高齡及婦女就業等，對於解決急迫的產業缺工問題緩不濟急，政府應有更務實的方案，解決產業全面缺工的問題。具體四項建議包括：「擴大開放工業部門引進移工，解決產業缺工危機」、「提升各產業移工核配比率並降低附加就業安定費」、「延長移工在台年限，積極開發新的移工來源國」、「開放移工外展，解決營造業缺工問題」。

工總副理事長詹正田進一步說明，輪三班、需要重體力的搬運工作難以招募本國人投入，建議政府應彈性開放引進移工的行業，不再侷限於3K製程及其相關行業的製造業者，才能有效解決產業缺工問題。

白皮書：延長年限、擴大來源國
產業也認為，現行「3K五級制」核配比例無法滿足各產業的實際需求，部分產業的核配比率過低，即便搭配Extra機制，仍無法有效緩解產業缺工的困境。因此工總期盼政府提升各業的移工核配比例，使產業能夠根據實際需求，靈活調整人力資源配置。就業安定費也加重企業聘僱移工成本，工總建請政府調降就安費金額，以減輕基層勞動力為主的製造業企業的負擔。

目前家庭看護工延長為14年的工作年限，產業也希望可以比照。詹正田說，14年的天花板希望可以再做調整，讓企業能夠更靈活地留用熟悉作業流程的基層移工，穩定基層人力結構。此外，相較於日韓移工來源國已擴大達10多國，台灣應更積極開發新的移工來源國，以確保移工來源的多元性與可持續性，建請加快印度移工的試辦進程。
白皮書還建議營造業進用移工方式能比照農業移工的外展模式，讓各方可從調配機制中及時取得必要的人力資源。